易制毒化學品購銷和運輸管理辦法

(2006年8月22日公安部令第87號發(fā)布 自2006年10月1日起施行)

第一章? 總? 則

第一條? 為加強易制毒化學品管理，規(guī)范購銷和運輸易制毒化學品行為，防止易制毒化學品被用于制造毒品，維護經(jīng)濟和社會秩序，根據(jù)《易制毒化學品管理條例》，制定本辦法。

第二條? 公安部是全國易制毒化學品購銷、運輸管理和監(jiān)督檢查的主管部門。

縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本轄區(qū)內(nèi)易制毒化學品購銷、運輸管理和監(jiān)督檢查工作。

各省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)禁毒部門應當設立易制毒化學品管理專門機構(gòu)，縣級人民政府公安機關(guān)應當設專門人員，負責易制毒化學品的購買、運輸許可或者備案和監(jiān)督檢查工作。

第二章? 購銷管理

第三條? 購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，應當向所在地省級人民政府公安機關(guān)申請購買許可證；購買第二類、第三類易制毒化學品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。取得購買許可證或者購買備案證明后，方可購買易制毒化學品。

第四條? 個人不得購買第一類易制毒化學品和第二類易制毒化學品。

禁止使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學品交易，但是個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和第三類易制毒化學品的除外。

第五條? 申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品和第二類、第三類易制毒化學品的，應當提交下列申請材料：

（一）經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（副本和復印件），其他組織的登記證書或者成立批準文件（原件和復印件），或者個人的身份證明（原件和復印件）；

（二）合法使用需要證明（原件）。

合法使用需要證明由購買單位或者個人出具，注明擬購買易制毒化學品的品種、數(shù)量和用途，并加蓋購買單位印章或者個人簽名。

第六條? 申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由申請人所在地的省級人民政府公安機關(guān)審批。負責審批的公安機關(guān)應當自收到申請之日起十日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

負責審批的公安機關(guān)對購買許可證的申請能夠當場予以辦理的，應當當場辦理；對材料不齊備需要補充的，應當一次告知申請人需補充的內(nèi)容；對提供材料不符合規(guī)定不予受理的，應當書面說明理由。

第七條? 公安機關(guān)審查第一類易制毒化學品購買許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。遇有下列情形之一的，應當進行實地核查：

（一）購買單位第一次申請的；

（二）購買單位提供的申請材料不符合要求的；

（三）對購買單位提供的申請材料有疑問的。

第八條? 購買第二類、第三類易制毒化學品的，應當在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。公安機關(guān)受理備案后，應當于當日出具購買備案證明。

自用一次性購買五公斤以下且年用量五十公斤以下高錳酸鉀的，無須備案。

第九條? 易制毒化學品購買許可證一次使用有效，有效期一個月。

易制毒化學品購買備案證明一次使用有效，有效期一個月。對備案后一年內(nèi)無違規(guī)行為的單位，可以發(fā)給多次使用有效的備案證明，有效期六個月。

對個人購買的，只辦理一次使用有效的備案證明。

第十條? 經(jīng)營單位銷售第一類易制毒化學品時，應當查驗購買許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對委托代購的，還應當查驗購買人持有的委托文書。

委托文書應當載明委托人與被委托人雙方情況、委托購買的品種、數(shù)量等事項。

經(jīng)營單位在查驗無誤、留存前兩款規(guī)定的證明材料的復印件后，方可出售第一類易制毒化學品；發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應當立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告。

經(jīng)營單位在查驗購買方提供的許可證和身份證明時，對不能確定其真實性的，可以請當?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助核查。公安機關(guān)應當當場予以核查，對于不能當場核實的，應當于三日內(nèi)將核查結(jié)果告知經(jīng)營單位。

第十一條? 經(jīng)營單位應當建立易制毒化學品銷售臺賬，如實記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。經(jīng)營單位銷售易制毒化學品時，還應當留存購買許可證或者購買備案證明以及購買經(jīng)辦人的身份證明的復印件。

銷售臺賬和證明材料復印件應當保存二年備查。

第十二條? 經(jīng)營單位應當將第一類易制毒化學品的銷售情況于銷售之日起五日內(nèi)報當?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案，將第二類、第三類易制毒化學品的銷售情況于三十日內(nèi)報當?shù)乜h級人民政府公安機關(guān)備案。

備案的銷售情況應當包括銷售單位、地址，銷售易制毒化學品的種類、數(shù)量等，并同時提交留存的購買方的證明材料復印件。

第十三條? 第一類易制毒化學品的使用單位，應當建立使用臺賬，如實記錄購進易制毒化學品的種類、數(shù)量、使用情況和庫存等，并保存二年備查。

第十四條? 購買、銷售和使用易制毒化學品的單位，應當在易制毒化學品的出入庫登記、易制毒化學品管理崗位責任分工以及企業(yè)從業(yè)人員的易制毒化學品知識培訓等方面建立單位內(nèi)部管理制度。

第三章? 運輸管理

第十五條? 運輸易制毒化學品，有下列情形之一的，應當申請運輸許可證或者進行備案：

（一）跨設區(qū)的市級行政區(qū)域（直轄市為跨市界）運輸?shù)模?/span>

（二）在禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運輸?shù)?。禁毒形勢嚴峻的重點地區(qū)由公安部確定和調(diào)整，名單另行公布。

運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W品的，應當向運出地的設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)申請運輸許可證。

運輸?shù)诙愐字贫净瘜W品的，應當向運出地縣級人民政府公安機關(guān)申請運輸許可證。

運輸?shù)谌愐字贫净瘜W品的，應當向運出地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

第十六條? 運輸供教學、科研使用的一百克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機構(gòu)制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機構(gòu)或者麻醉藥品經(jīng)營企業(yè)購買麻黃素片劑六萬片以下、注射劑一萬五千支以下，貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者麻醉藥品調(diào)撥單的，無須申請易制毒化學品運輸許可。

第十七條? 因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/span>

第十八條? 運輸易制毒化學品，應當由貨主向公安機關(guān)申請運輸許可證或者進行備案。

申請易制毒化學品運輸許可證或者進行備案，應當提交下列材料：

（一）經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照（副本和復印件），其他組織的登記證書或者成立批準文件（原件和復印件），個人的身份證明（原件和復印件）；

（二）易制毒化學品購銷合同（復印件）；

（三）經(jīng)辦人的身份證明（原件和復印件）。

第十九條? 負責審批的公安機關(guān)應當自收到第一類易制毒化學品運輸許可申請之日起十日內(nèi)，收到第二類易制毒化學品運輸許可申請之日起三日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給運輸許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

負責審批的公安機關(guān)對運輸許可申請能夠當場予以辦理的，應當當場辦理；對材料不齊備需要補充的，應當一次告知申請人需補充的內(nèi)容；對提供材料不符合規(guī)定不予受理的，應當書面說明理由。

運輸?shù)谌愐字贫净瘜W品的，應當在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。公安機關(guān)應當在收到備案材料的當日發(fā)給備案證明。

第二十條? 負責審批的公安機關(guān)對申請人提交的申請材料，應當核查其真實性和有效性，其中查驗購銷合同時，可以要求申請人出示購買許可證或者備案證明，核對是否相符；對營業(yè)執(zhí)照和登記證書（或者成立批準文件），應當核查其生產(chǎn)范圍、經(jīng)營范圍、使用范圍、證照有效期等內(nèi)容。

公安機關(guān)審查第一類易制毒化學品運輸許可申請材料時，根據(jù)需要，可以進行實地核查。遇有下列情形之一的，應當進行實地核查：

（一）申請人第一次申請的；

（二）提供的申請材料不符合要求的；

（三）對提供的申請材料有疑問的。

第二十一條? 對許可運輸?shù)谝活愐字贫净瘜W品的，發(fā)給一次有效的運輸許可證，有效期一個月。

對許可運輸?shù)诙愐字贫净瘜W品的，發(fā)給三個月多次使用有效的運輸許可證；對第三類易制毒化學品運輸備案的，發(fā)給三個月多次使用有效的備案證明；對于領(lǐng)取運輸許可證或者運輸備案證明后六個月內(nèi)按照規(guī)定運輸并保證運輸安全的，可以發(fā)給有效期十二個月的運輸許可證或者運輸備案證明。

第二十二條? 承運人接受貨主委托運輸，對應當憑證運輸?shù)?，應當查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學品的品種、數(shù)量等情況是否相符；不相符的，不得承運。

承運人查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明時，對不能確定其真實性的，可以請當?shù)厝嗣裾矙C關(guān)協(xié)助核查。公安機關(guān)應當當場予以核查，對于不能當場核實的，應當于三日內(nèi)將核查結(jié)果告知承運人。

第二十三條? 運輸易制毒化學品時，運輸車輛應當在明顯部位張貼易制毒化學品標識；屬于危險化學品的，應當由有危險化學品運輸資質(zhì)的單位運輸；應當憑證運輸?shù)?，運輸人員應當自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。承運單位應當派人押運或者采取其他有效措施，防止易制毒化學品丟失、被盜、被搶。

運輸易制毒化學品時，還應當遵守國家有關(guān)貨物運輸?shù)囊?guī)定。

第二十四條? 公安機關(guān)在易制毒化學品運輸過程中應當對運輸情況與運輸許可證或者備案證明所載內(nèi)容是否相符等情況進行檢查。交警、治安、禁毒、邊防等部門應當在交通重點路段和邊境地區(qū)等加強易制毒化學品運輸?shù)臋z查。

第二十五條? 易制毒化學品運出地與運入地公安機關(guān)應當建立情況通報制度。運出地負責審批或者備案的公安機關(guān)應當每季度末將辦理的易制毒化學品運輸許可或者備案情況通報運入地同級公安機關(guān)，運入地同級公安機關(guān)應當核查貨物的實際運達情況后通報運出地公安機關(guān)。

第四章? 監(jiān)督檢查

第二十六條? 縣級以上人民政府公安機關(guān)應當加強對易制毒化學品購銷和運輸?shù)惹闆r的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應當積極配合。對發(fā)現(xiàn)非法購銷和運輸行為的，公安機關(guān)應當依法查處。

公安機關(guān)在進行易制毒化學品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

被檢查的單位或者個人應當如實提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第二十七條? 公安機關(guān)應當對依法收繳、查獲的易制毒化學品安全保管。對于可以回收的，應當予以回收；對于不能回收的，應當依照環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，交由有資質(zhì)的單位予以銷毀，防止造成環(huán)境污染和人身傷亡。對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學品的，一律銷毀。

保管和銷毀費用由易制毒化學品違法單位或者個人承擔。違法單位或者個人無力承擔的，該費用在回收所得中開支，或者在公安機關(guān)的禁毒經(jīng)費中列支。

第二十八條? 購買、銷售和運輸易制毒化學品的單位應當于每年三月三十一日前向所在地縣級公安機關(guān)報告上年度的購買、銷售和運輸情況。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應當及時予以核對和檢查，必要時可以進行實地核查。

有條件的購買、銷售和運輸單位，可以與當?shù)毓矙C關(guān)建立計算機聯(lián)網(wǎng)，及時通報有關(guān)情況。

第二十九條? 易制毒化學品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應當立即向當?shù)毓矙C關(guān)報告。接到報案的公安機關(guān)應當及時立案查處，并向上級公安機關(guān)報告。

第五章? 法律責任

第三十條? 違反規(guī)定購買易制毒化學品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應當沒收非法購買的易制毒化學品，對購買方處非法購買易制毒化學品貨值十倍以上二十倍以下的罰款，貨值的二十倍不足一萬元的，按一萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)許可或者備案擅自購買易制毒化學品的；

（二）使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證或者備案證明購買易制毒化學品的。

第三十一條? 違反規(guī)定銷售易制毒化學品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應當對銷售單位處一萬元以下罰款；有違法所得的，處三萬元以下罰款，并對違法所得依法予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向無購買許可證或者備案證明的單位或者個人銷售易制毒化學品的；

（二）超出購買許可證或者備案證明的品種、數(shù)量銷售易制毒化學品的。

第三十二條? 貨主違反規(guī)定運輸易制毒化學品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應當沒收非法運輸?shù)囊字贫净瘜W品或者非法運輸易制毒化學品的設備、工具；處非法運輸易制毒化學品貨值十倍以上二十倍以下罰款，貨值的二十倍不足一萬元的，按一萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)許可或者備案擅自運輸易制毒化學品的；

（二）使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證運輸易制毒化學品的。

第三十三條? 承運人違反規(guī)定運輸易制毒化學品，有下列情形之一的，公安機關(guān)應當責令停運整改，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）與易制毒化學品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符的；

（二）運輸許可證種類不當?shù)模?/span>

（三）運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的。

個人攜帶易制毒化學品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，公安機關(guān)應當沒收易制毒化學品，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十四條? 偽造申請材料騙取易制毒化學品購買、運輸許可證或者備案證明的，公安機關(guān)應當處一萬元罰款，并撤銷許可證或者備案證明。

使用以偽造的申請材料騙取的易制毒化學品購買、運輸許可證或者備案證明購買、運輸易制毒化學品的，分別按照第三十條第一項和第三十二條第一項的規(guī)定處罰。

第三十五條? 對具有第三十條、第三十二條和第三十四條規(guī)定違法行為的單位或個人，自作出行政處罰決定之日起三年內(nèi)，公安機關(guān)可以停止受理其易制毒化學品購買或者運輸許可申請。

第三十六條? 違反易制毒化學品管理規(guī)定，有下列行為之一的，公安機關(guān)應當給予警告，責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；對違反規(guī)定購買的易制毒化學品予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：

（一）將易制毒化學品購買或運輸許可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的；

（二）超出許可的品種、數(shù)量購買易制毒化學品的；

（三）銷售、購買易制毒化學品的單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關(guān)備案銷售情況的；

（四）易制毒化學品丟失、被盜、被搶后未及時報告，造成嚴重后果的；

（五）除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑以及第三類易制毒化學品外，使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學品交易的；

（六）經(jīng)營易制毒化學品的單位不如實或者不按時報告易制毒化學品年度經(jīng)銷和庫存情況的。

第三十七條? 經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學品的單位或者個人拒不接受公安機關(guān)監(jiān)督檢查的，公安機關(guān)應當責令其改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節(jié)嚴重的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處一千元以上五千元以下罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條? 公安機關(guān)易制毒化學品管理工作人員在管理工作中有應當許可而不許可、不應當許可而濫許可，不依法受理備案，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條? 公安機關(guān)實施本章處罰，同時應當由其他行政主管機關(guān)實施處罰的，應當通報其他行政機關(guān)處理。

第六章? 附? 則

第四十條? 本辦法所稱“經(jīng)營單位”，是指經(jīng)營易制毒化學品的經(jīng)銷單位和經(jīng)銷自產(chǎn)易制毒化學品的生產(chǎn)單位。

第四十一條? 本辦法所稱“運輸”，是指通過公路、鐵路、水上和航空等各種運輸途徑，使用車、船、航空器等各種運輸工具，以及人力、畜力攜帶、搬運等各種運輸方式使易制毒化學品貨物發(fā)生空間位置的移動。

第四十二條? 易制毒化學品購買許可證和備案證明、運輸許可證和備案證明、易制毒化學品管理專用印章由公安部統(tǒng)一規(guī)定式樣并監(jiān)制。

第四十三條? 本辦法自2006年10月1日起施行?！堵辄S素運輸許可證管理規(guī)定》（公安部令第52號）同時廢止。

附表：

易制毒化學品的分類和品種目錄

第一類

1、1-苯基-2-丙酮

2、3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮

3、胡椒醛

4、黃樟素

5、黃樟油

6、異黃樟素

7、N-乙酰鄰氨基苯酸

8、鄰氨基苯甲酸

9、麥角酸*

10、麥角胺*

11、麥角新堿*

12、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)*

第二類

1、苯乙酸

2、醋酸酐

3、三氯甲烷

4、乙醚

5、哌啶

第三類

1、甲苯

2、丙酮

3、甲基乙基酮

4、高錳酸鉀

5、硫酸

6、鹽酸

說明：

一、第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制。

二、帶有*標記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學品，第一類中的藥品類易制毒化學品包括原料藥及其單方制劑。